水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）

水監(jiān)督〔2019〕139號

　?。?019年5月8日水監(jiān)督[2019]139號印發(fā)  根據(jù)2020年5月29日《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法（試行）等5個監(jiān)督檢查辦法問題清單（2020年版）的通知》（辦監(jiān)督[2020]124號）修正）

第一章  總  則

　　第一條  為落實水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理責任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、問題認定和責任追究。

　　本辦法所稱水利工程，是指由國家投資、中央和地方共同投資、地方投資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾、采用工程措施的水土保持等（包括新建、續(xù)建、改建、擴建、加固、修復）工程建設(shè)項目。

　　第三條  本辦法所稱質(zhì)量管理是指建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和設(shè)計文件開展的質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量服務(wù)和質(zhì)量改進等工作。

　　本辦法所稱安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和設(shè)計文件開展安全策劃、安全預防、安全治理、安全改善、安全保障等工作。

　　質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理職責是指各參建單位履行質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。

　　第四條  本辦法所稱水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題，包括質(zhì)量管理違規(guī)行為、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷。

　　水利工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故的分類、報告、調(diào)查、處理、處罰等工作按照《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行。

　　第五條  水利工程項目法人（建設(shè)單位）、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位是質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的責任單位。

　　項目法人（建設(shè)單位）對工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理負總責，其他參建單位作為責任主體，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和合同對水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理負責。

　　第六條  水利部、各流域管理機構(gòu)、縣級以上地方人民政府水行政主管部門是水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查單位。

　　水利部對全國的水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導各級地方水行政主管部門的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作，負責組織對質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題進行監(jiān)督檢查、問題認定和責任追究。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)有管轄權(quán)的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，負責組織對質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題進行監(jiān)督檢查、問題認定和責任追究。

　　各流域管理機構(gòu)對本流域內(nèi)有管轄權(quán)的水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，指導地方水行政主管部門的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作，負責組織對質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題進行監(jiān)督檢查、問題認定和責任追究。

第二章  問題分類

　　第七條  質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為是指水利工程建設(shè)參建單位及其人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準、設(shè)計文件和合同要求的各類行為。

　　第八條  質(zhì)量管理違規(guī)行為分為一般質(zhì)量管理違規(guī)行為、較重質(zhì)量管理違規(guī)行為、嚴重質(zhì)量管理違規(guī)行為。

　　安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分為一般安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、較重安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、嚴重安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為。

　　質(zhì)量管理違規(guī)行為分類標準見附件1，安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分類標準見附件2。

　　第九條  質(zhì)量缺陷是指未能及時對不符合技術(shù)標準和設(shè)計要求的工程實體質(zhì)量進行處理的質(zhì)量問題，或者是經(jīng)過處理后不影響工程正常使用和工程合理使用年限的質(zhì)量問題。

　　第十條  質(zhì)量缺陷分為一般質(zhì)量缺陷、較重質(zhì)量缺陷、嚴重質(zhì)量缺陷。

　　質(zhì)量缺陷分類標準見附件3。

第三章  問題認定

　　第十一條  對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為，按照質(zhì)量管理違規(guī)行為、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分類標準進行問題認定。

　　第十二條  對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，按照質(zhì)量缺陷分類標準進行問題認定。

　　第十三條  對需要進行質(zhì)量問題鑒定的質(zhì)量缺陷，委托有關(guān)單位開展常規(guī)鑒定或權(quán)威鑒定。

　　常規(guī)鑒定是指項目法人或現(xiàn)場監(jiān)督檢查組利用快速檢測手段進行檢測，或委托有資質(zhì)的檢測單位對質(zhì)量缺陷進行檢測，認定問題性質(zhì)。

　　權(quán)威鑒定是指水利部、流域管理機構(gòu)、省級地方人民政府水行政主管部門等監(jiān)督檢查單位委托工程建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域甲級資質(zhì)的檢測單位，對可能造成質(zhì)量事故的質(zhì)量缺陷進行檢測，認定問題性質(zhì)。

　　第十四條  各級監(jiān)督檢查單位對檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故進行初步調(diào)查，督促建設(shè)及有關(guān)單位及時履行事故報告、處理程序。

　　第十五條  監(jiān)督檢查單位在對質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題進行責任認定時，應(yīng)聽取被檢查單位的陳述和申辯，對其提出的理由和證據(jù)予以復核。

第四章  責任追究

　　第十六條  水利部按照“一省一單”或“一項一單”的方式，對有關(guān)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題責任單位印發(fā)整改通知并對項目法人（建設(shè)單位）、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位實施責任追究；按年度匯總分析責任追究結(jié)果，對流域管理機構(gòu)、各級地方人民政府水行政主管部門實施行政管理責任追究。

　　第十七條  對責任單位的責任追究方式分為：

　　（一）責令整改。責令責任單位限期整改質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題；

　　（二）約談。就責任單位的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題約談責任單位負責人，要求其限期整改；

　?。ㄈ┩９ふ?。責成項目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》等對責任單位承擔的水利工程項目責令其停工整改；

　?。ㄋ模┙?jīng)濟責任。對責任單位依法處以罰款，或者責成項目法人（建設(shè)單位）對責任單位依據(jù)合同追究責任單位違約責任；

　?。ㄎ澹┩▓笈u。就責任單位的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題在水利系統(tǒng)通報批評；

　?。┙ㄗh解除合同。按照工程隸屬關(guān)系，向項目主管部門或者項目法人出具解除合同建議書。視具體情節(jié)，建議書可以規(guī)定不長于90天的觀察期，觀察期內(nèi)完成整改的，建議書終止執(zhí)行；

　　（七）降低資質(zhì)。依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，提請資質(zhì)審批機關(guān)對有關(guān)責任單位降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；

　?。ò耍┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責任追究方式。

　　第十八條  根據(jù)發(fā)生質(zhì)量管理違規(guī)行為、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷的數(shù)量、類別等，對責任單位采用本辦法第十七條中的一項或多項措施實施責任追究。

　　質(zhì)量與安全生產(chǎn)問題責任單位責任追究標準見附件4。

　　第十九條  對被水利部實施責任追究的單位存在的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題，責成或建議建設(shè)項目上級行政主管部門或項目法人（建設(shè)單位）對直接責任人和領(lǐng)導責任人實施責任追究。

　　本辦法所稱直接責任人是指被責任追究單位負責質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理的具體人員；領(lǐng)導責任人包括：被責任追究單位主要負責人、分管負責人，項目法人（建設(shè)單位）分管負責人、質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理部門負責人等。

　　質(zhì)量與安全生產(chǎn)問題責任人的責任追究標準見附件5。

　　第二十條  對違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定且造成后果的特別嚴重問題，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。

　　第二十一條  一年內(nèi)，水利部對流域管理機構(gòu)、各級地方人民政府水行政主管部門在其管轄范圍內(nèi)存在多家責任單位被實施責任追究的，追究其行政管理責任。

　　同一個建設(shè)項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位，按照本辦法第十七條、十八條規(guī)定被水利部實施通報批評（含）以上責任追究的，其項目法人（建設(shè)單位）也應(yīng)被實施主體責任追究。

　　對管轄范圍內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理混亂，質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理失職的水行政管理負責人和項目法人負責人，責成或建議上級行政主管部門給予其行政處分。

　　行政管理責任追究和主體責任追究標準見附件6。

　　第二十二條  有下列情況之一的，予以從重一級責任追究：

　?。ㄒ唬ξ＜肮こ探Y(jié)構(gòu)、運行安全等嚴重隱患未采取措施或措施不當?shù)模?/span>

　　（二）隱瞞質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的；

　?。ㄈ┚懿徽馁|(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的；

　?。ㄋ模┮荒陜?nèi)被責任追究三次及以上的；

　?。ㄎ澹┢渌婪ㄒ酪?guī)應(yīng)予以從重責任追究的。

　　第二十三條  責任單位主動自查自糾質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題或有其他依規(guī)應(yīng)予以減輕或免于責任追究情況的，予以減輕或免于責任追究。

　　第二十四條  對責任單位予以從重、減輕或免于責任追究時，應(yīng)提供客觀、準確并經(jīng)核實的文件、記錄、圖片或聲像等相關(guān)資料。

　　第二十五條  水利部可責成或建議流域管理機構(gòu)、縣級以上人民政府水行政主管部門、項目法人（建設(shè)單位）按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定督促有關(guān)責任單位和責任人履行合同義務(wù)。

　　第二十六條  對項目法人（建設(shè)單位）、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等責任單位的責任追究，依據(jù)有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門及時記入水利工程建設(shè)信用檔案；由水利部實施通報批評（含）以上的責任追究，在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺公示6個月。

第五章  附  則

　　第二十七條  水利部、各流域管理機構(gòu)、縣級以上人民政府水行政主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按要求組織限期整改，并及時報告整改情況。

　　第二十八條  按照本辦法第十七條、十八條規(guī)定被水利部實施通報批評（含）以上責任追究的責任單位，不得參加當年質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理先進單位評審。

　　第二十九條  縣級以上地方人民政府水行政主管部門參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　附件1、2、3 分類標準.docx
　　附件4 行為和缺陷責任追究標準.doc
　　附件5 對責任人責任追究標準.doc
　　附件6 行政管理和主體責任追究.doc

免責聲明：文章圖文來源于網(wǎng)絡(luò)，僅供學習參考，其內(nèi)容并不代表本公眾號贊同其觀點或?qū)ζ湔鎸嵭浴蚀_性負責，版權(quán)歸原作者所有，如果侵害了原作者的合法權(quán)益或者原作者不希望被轉(zhuǎn)載，請聯(lián)系我們刪除。