水利部關于進一步完善青藏高原地區(qū)河湖長制的意見

水河湖〔2024〕233號

四川省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)河長制辦公室、水利廳，長江水利委員會、黃河水利委員會、珠江水利委員會：

　　為守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山，加大青藏高原地區(qū)河湖保護力度，依據(jù)青藏高原生態(tài)保護法等法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步完善青藏高原地區(qū)河湖長制提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，認真落實習近平總書記關于治水的重要論述和關于河湖長制的重要指示精神，深入實施青藏高原生態(tài)保護法、長江保護法、黃河保護法，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)完善青藏高原地區(qū)河湖長制組織體系，落實河長湖長職責任務，堅決扛起江河源頭的責任，強化上游的擔當，切實保護好青藏高原江河湖泊，努力實現(xiàn)生態(tài)功能最大化，為把青藏高原建設成為生態(tài)文明高地、實現(xiàn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

　　二、完善河湖長制責任體系

　?。ㄒ唬┙∪M織體系。省級河長制辦公室要全面檢視、及時完善青藏高原地區(qū)河湖長制組織體系，避免出現(xiàn)河湖管理保護責任真空。無人區(qū)河湖，可采取“包片”形式，以縣或鄉(xiāng)為單元因地制宜設立河湖長；自然保護地內(nèi)河湖的河湖長設立可與林長統(tǒng)籌。要落實河湖長動態(tài)調(diào)整和責任遞補機制，確保河湖管理保護責任不脫節(jié)、任務不斷檔。要規(guī)范設置河長公示牌，及時糾正公示內(nèi)容不準確等突出問題，無人區(qū)河湖不設置河長公示牌。

　　（二）明確工作職責。各級水行政主管部門應按有關規(guī)定和要求落實好河長制辦公室的職責。各有關地方要根據(jù)青藏高原地區(qū)不同類型河湖特點，實事求是確定河湖長職責任務和履職方式，對無人區(qū)河湖，重點關注河湖水域、水量及水生態(tài)環(huán)境等變化情況，對河湖長不作定期巡河巡湖的硬性規(guī)定。嚴格落實本地區(qū)河湖長制考核制度，精簡優(yōu)化考核評價指標體系，注重工作實績，改進考核方式，強化結(jié)果應用，壓實河湖長責任。

　　（三）提升河湖長及河長制辦公室履職能力。各地要認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》中“縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定”的要求，加強河長制辦公室能力建設，加大工作人員培訓，強化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦能力，切實承擔起河湖長制組織實施的具體工作。各級河長制辦公室要推動將河湖長制納入黨政干部培訓課程，加強各級河湖長特別是新任職河湖長、基層河湖長專題培訓，明確職責任務，提升履職能力。

　　三、落實河湖管理保護任務

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌水資源水生態(tài)水環(huán)境保護。各地要推進山水林田湖草沙冰一體化保護修復和綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加大長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等江河源頭區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，強化封禁措施，筑牢生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌各類水資源開發(fā)利用需求，兼顧上下游、干支流、左右岸利益，保障用水安全和生態(tài)安全。加強對三江源、祁連山黑河流域、金沙江和岷江上游、雅魯藏布江以及金沙江、瀾滄江、怒江三江并流地區(qū)等重要江河源頭區(qū)和水土流失重點預防區(qū)、治理區(qū)，人口相對密集高原河谷區(qū)的水土流失防治。相關省級水行政主管部門要推動年楚河、雅礱河、格爾木河等青藏高原地區(qū)母親河復蘇行動重點任務措施落實，確保實現(xiàn)復蘇目標。

　?。ㄎ澹﹪栏窈雍虬毒€空間管控。各省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)要有序推進青藏高原重點河流、湖泊岸線保護與利用規(guī)劃編制，突出保護優(yōu)先原則，加強分區(qū)分類管控，推進岸線節(jié)約集約利用。完善河湖管理范圍劃定成果，對無人區(qū)河湖，各地可根據(jù)管理需求，結(jié)合實際開展河湖管理范圍劃定公布工作。嚴格涉河建設項目和活動審批，加強事中事后監(jiān)管。重點加強城鎮(zhèn)、村莊段山區(qū)河道管理，關注游客相對聚集的河湖，杜絕河道管理范圍內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)建設項目和活動?？v深推進河湖庫“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化，維護河湖行蓄洪空間和生態(tài)空間；對于農(nóng)村生產(chǎn)便橋、牧區(qū)放牧便橋等與群眾生產(chǎn)生活密切相關設施，相關河長制辦公室要組織協(xié)調(diào)有關部門對其阻水情況調(diào)查評估，建立臺賬，統(tǒng)籌解決好群眾出行和防洪安全問題。

　?。┮?guī)范河道采砂管理。各省級水行政主管部門和相關流域管理機構(gòu)要組織科學編制河道采砂規(guī)劃，嚴格依法依規(guī)開展采砂許可和疏浚砂利用審批，嚴格采砂活動監(jiān)管，避免河道采砂對河湖自然生態(tài)造成不利影響。依法將長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等江河源頭自然保護地內(nèi)河段劃定為禁采區(qū)并予以公告，禁止在黃河上游約古宗列曲、扎陵湖、鄂陵湖、瑪多河湖群等河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事采砂、漁獵等活動，維持河道、湖泊天然狀態(tài)。

　　（七）加強監(jiān)測監(jiān)控。各級水行政主管部門和相關流域管理機構(gòu)要組織建立健全青藏高原河湖監(jiān)測網(wǎng)絡體系，科學布設監(jiān)測站點，以河湖水域變化、水文水資源、水生態(tài)環(huán)境等為重點，推進重點河流湖泊綜合監(jiān)測、協(xié)同監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)測。各省級河長制辦公室要加強統(tǒng)籌，整合各方資源，強化信息和數(shù)據(jù)共享，充分利用衛(wèi)星遙感、北斗定位、電子圍欄、無人機、視頻監(jiān)控、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，提升河湖監(jiān)管效能。水利部組織對青藏高原地區(qū)重點河湖庫“四亂”問題開展遙感核查，流域管理機構(gòu)要利用全國河湖長制管理信息系統(tǒng)提供的在線遙感影像服務，組織開展重點地物的解譯與圖斑推送，指導督促地方推進問題整改。各省級水行政主管部門要組織市、縣對推送的疑似問題圖斑進行核查，對確認的問題納入系統(tǒng)問題臺賬，依法依規(guī)清理整治。

　?。ò耍┩七M科學考察和重大問題研究。鼓勵和支持開展青藏高原重點河流湖泊科學考察與研究，加強河湖演變、水文水資源、水土保持、生物多樣性、生態(tài)保護修復等領域重大科技問題研究，強化科學考察和重大問題研究成果共享利用。定期組織開展河湖健康評價，及時掌握河湖生態(tài)本底及其動態(tài)變化，人類活動干擾少的河湖要強化監(jiān)測，可適當延長評價周期。各級水行政主管部門要加強青藏高原山洪、冰湖潰決、暴雨（雪）、干旱等自然災害的防洪風險調(diào)查評價和監(jiān)測預警，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　?。ň牛┘訌妶?zhí)法監(jiān)管。各省級水行政主管部門、河長制辦公室要深入落實青藏高原生態(tài)保護法、長江保護法、黃河保護法對河流湖泊管理保護的各項規(guī)定，完善配套法規(guī)制度，積極推動青海湖、扎陵湖、鄂陵湖、色林錯、納木錯、羊卓雍錯、瑪旁雍錯等重點湖泊立法，加大對青藏高原地區(qū)重點河流湖泊的保護力度。發(fā)揮各級河湖長作用，強化河湖執(zhí)法監(jiān)管，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機制，嚴厲打擊侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等涉河湖違法行為。各級河長制辦公室要加強與自然保護地管理機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，強化對自然保護地內(nèi)河湖聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

　　四、保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領導。各地要深入貫徹落實青藏高原生態(tài)保護法等法律法規(guī)和黨中央、國務院關于河湖長制的重大決策部署，切實加強對青藏高原地區(qū)河湖長制工作的組織領導，持續(xù)完善河湖長制組織體系，細化任務措施，狠抓責任落實，確保各項要求落到實處。

　?。ㄊ唬娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮長江、黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制和“流域管理機構(gòu)+省級河長制辦公室”協(xié)作機制作用，加強青藏高原跨省份河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。各級河長制辦公室要用好“河湖長+”機制，推動相關部門在河湖保護治理、監(jiān)測調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)管等方面形成合力。

　　（十二）引導公眾參與。健全公眾參與河湖保護機制，積極培育“民間河湖長”、志愿者服務隊。充分發(fā)揮“牧民河長”“馬背巡護隊”、生態(tài)管護員等作用，加大重點河段敏感水域的巡查保護力度。加強青藏高原河湖生態(tài)保護宣傳和科學知識普及，傳播生態(tài)文明理念，不斷提升社會公眾對河湖保護的責任意識和參與意識。用好河長湖長公示牌和監(jiān)督電話等群眾反映問題渠道，及時發(fā)現(xiàn)處理河湖突出問題。

水利部

2024年9月3日

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